Сальдо единого налогового счета — это разница между общей суммой денежных средств, перечисленных или признаваемых в качестве ЕНП, и денежным выражением совокупной обязанности (п. 3 ст. 11.3 НК РФ)
Начальное сальдо на 1 января 2023 года налоговики сформируют на основании имеющихся у них сведений о неисполненной налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, авансовых платежей, взносов и проч. и имеющейся у него переплате (за рядом исключений).
При этом специалисты ФНС обращают внимание на следующее. По общему правилу заявление о зачете или о возврате излишне уплаченной суммы налога может быть подано в течение трех лет со дня ее уплаты (п. 7 ст. 78 НК РФ)
Таким образом, поскольку переплата по налогу, образованная за пределами трех лет, не подлежит возврату (зачету), то она на едином налоговом счете не учитывается. Зачет таких сумм будет невозможен
Источник: Письмо ФНС РФ от 28.12.22 № СД-3-8/15024@